整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，下半年又有新舉措！

全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題，已經(jīng)有半年了。經(jīng)過(guò)半年的整頓，生態(tài)環(huán)境部總結(jié)出了幾條規(guī)律。在未來(lái)的工作中，還將針對(duì)這些規(guī)律推出新的措施。
 
　　2023年6月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)表示，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題類(lèi)別，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假主要有三種情況，未來(lái)環(huán)境部將從4個(gè)方面發(fā)力推動(dòng)解決這些情況。
 
　　1　第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)　被生態(tài)環(huán)境部盯上了！
 
　　今年2月16日至17日，2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在京舉行。在2023年的第六大任務(wù)“依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法”中，生態(tài)環(huán)境部提出，2023年，要“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題”。隨后，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋身體力行，親自采用“四不兩直”方式，開(kāi)展了兩次突擊檢查。
 
　　第一次，是全國(guó)生態(tài)環(huán)保工作會(huì)議剛結(jié)束。2月20日至21日，黃潤(rùn)秋就趕赴河南省平頂山市、許昌市，對(duì)焦化、鋼鐵、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)《大氣污染防治法》，執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施情況開(kāi)展突擊檢查。在河南，黃潤(rùn)秋先后對(duì)7家企業(yè)開(kāi)展了突擊檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)6家企業(yè)都存在問(wèn)題，比較普遍的問(wèn)題是不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放、不落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施、生產(chǎn)臺(tái)賬弄虛作假、在線監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等。對(duì)此，黃潤(rùn)秋特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決以“零容忍”態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，尤其是企業(yè)和第三方監(jiān)測(cè)公司相互串通、偽造篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等問(wèn)題，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅(jiān)決打擊，充分發(fā)揮警示作用。
 
　　第二次，是在寧夏。按照黨中央關(guān)于在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育中開(kāi)展專題調(diào)研的部署要求，6月8日至9日，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)赴寧夏自治區(qū)中衛(wèi)市調(diào)研騰格里沙漠污染問(wèn)題整改情況。在銀川，黃潤(rùn)秋采取“四不兩直”方式，對(duì)部分企業(yè)污染治理情況開(kāi)展了突擊檢查。在現(xiàn)場(chǎng)，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)察看了廢水廢氣處理設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等運(yùn)行情況，還仔細(xì)核對(duì)了企業(yè)生產(chǎn)和治污設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，并調(diào)閱了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
 
　　結(jié)果發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)都存在污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)臺(tái)賬虛假填報(bào)等違法違規(guī)問(wèn)題。還有的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)涉嫌未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)采樣，即出具虛假檢測(cè)報(bào)告。對(duì)此，黃潤(rùn)秋表示，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、破壞自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等違法行為，突破底線，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅(jiān)決查處。
 
　　他強(qiáng)調(diào)，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，特別是要緊盯自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊企業(yè)與第三方運(yùn)維公司串通造假。
 
　　黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)的兩次檢查，釋放出一個(gè)明確的信號(hào)——第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)被生態(tài)環(huán)境部盯上了！
 
　　2　生產(chǎn)企業(yè)逃避執(zhí)法監(jiān)管　第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)“協(xié)助”弄虛作假
 
　　在生態(tài)環(huán)境部的帶領(lǐng)下，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)也紛紛開(kāi)始開(kāi)展打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假專項(xiàng)行動(dòng)。例如，2月8日，浙江省永康市破獲了全市首例第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假案。
 
　　3月3日，深圳市生態(tài)環(huán)境局也公布了全市首宗“偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案”。經(jīng)過(guò)了半年的整頓，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)總結(jié)出一些規(guī)律。在6月的例行新聞發(fā)布會(huì)上，趙群英表示，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題類(lèi)別，他們歸納了三種情況：第一，生產(chǎn)企業(yè)為逃避執(zhí)法監(jiān)管，鋌而走險(xiǎn)。在持續(xù)執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)下，一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)不夠、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，為了逃避執(zhí)法監(jiān)管，偽造生產(chǎn)臺(tái)賬，通過(guò)各種手段篡改在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。第二，是第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)弄虛作假，逃避監(jiān)管。部分第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為了承攬更多業(yè)務(wù)、簽更多的合同，主動(dòng)或被動(dòng)地幫助排污企業(yè)“想招數(shù)”“出主意”，通過(guò)修改儀器參數(shù)、植入造假軟件等手段偽造達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)，逃避行政處罰。第三，是基層執(zhí)法隊(duì)伍能力不足，裝備配備不齊。隨著形勢(shì)的變化，企業(yè)違法技巧不斷升級(jí)，違法手段愈加隱蔽，但部分基層執(zhí)法人員能力不足，不能滿足現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法需要。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法快速監(jiān)測(cè)等設(shè)備缺乏，尤其是基層配備嚴(yán)重不足，工作受到制約，一些本該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
 
　　看得出來(lái)，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假，有3方面原因。
 
　　首先，根本原因還是生產(chǎn)企業(yè)自身想要逃避監(jiān)管；其次，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)在其中起到的是“協(xié)助”作用，他們?yōu)榱恕俺袛垬I(yè)務(wù)”，“或主動(dòng)，或被動(dòng)”地幫助排污企業(yè)造假，最終達(dá)到逃避監(jiān)管的目的。第三，出現(xiàn)這么多問(wèn)題，環(huán)保執(zhí)法部門(mén)也難辭其咎，他們的問(wèn)題主要是能力不足，裝備不足。
 
　　從生態(tài)環(huán)境部的表述來(lái)看，他們對(duì)于第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的定性是“協(xié)助”，生產(chǎn)企業(yè)逃避執(zhí)法，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)“協(xié)助”弄虛作假。
 
　　應(yīng)該說(shuō)，這一定性基本是準(zhǔn)確的，比較符合實(shí)際情況。能夠總結(jié)出這3點(diǎn)情況，也說(shuō)明生態(tài)環(huán)境部對(duì)于第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假一事已基本“門(mén)清”，這有助于今后進(jìn)一步開(kāi)展行動(dòng)。
 
　　3　補(bǔ)齊執(zhí)法能力短板　加強(qiáng)正面清單引導(dǎo)
 
　　下半年，針對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，生態(tài)環(huán)境部還將開(kāi)展什么行動(dòng)？
 
　　趙群英表示，他們主要將從4個(gè)方面發(fā)力：一是強(qiáng)能力。不斷加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練與案例培訓(xùn)，做好現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，指導(dǎo)執(zhí)法人員快速掌握現(xiàn)場(chǎng)檢查的技巧和技術(shù)，系統(tǒng)掌握分析用電、用水、用藥等工況數(shù)據(jù)能力，從蛛絲馬跡中迅速發(fā)現(xiàn)突破口。二是強(qiáng)裝備。比如利用現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)裝備我們可以迅速判斷在線準(zhǔn)不準(zhǔn)、是不是造假，不需要分析在線監(jiān)測(cè)儀器是否植入芯片，只需取樣對(duì)比監(jiān)測(cè)，十幾分鐘就可以出結(jié)果，這就很能說(shuō)明問(wèn)題。因此，配備必要的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法快速監(jiān)測(cè)裝備很重要，尤其是無(wú)人機(jī)、紅外熱成像檢測(cè)儀等裝備。三是強(qiáng)引導(dǎo)。通過(guò)完善正面清單、強(qiáng)化守法激勵(lì)、開(kāi)展普法教育等方式，鼓勵(lì)更多既有守法意愿、又有守法能力的企業(yè)，主動(dòng)承擔(dān)治污主體責(zé)任。截至目前，全國(guó)已經(jīng)有4.4萬(wàn)家守法水平較高的企業(yè)納入了正面清單。對(duì)于這批企業(yè)，我們要予以鼓勵(lì)。四是強(qiáng)震懾。堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度打擊突出生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，忠告企業(yè)敬畏法律、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、依法排污，通過(guò)大案要案的查辦，起到查處一起、震懾一批、教育一片的作用。
 
　　從趙群英的表述可以看出，首先，下半年生態(tài)環(huán)境部對(duì)于第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假的打擊力度不會(huì)減小，仍將是“零容忍”，“查處一起、震懾一批、教育一片”。
 
　　其次，針對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)能力不足、裝備不足的情況，生態(tài)環(huán)境部也將努力補(bǔ)齊短板。比如，去年12月，最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部就聯(lián)合舉辦了2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作培訓(xùn)班，其中培訓(xùn)內(nèi)容之一就是“如何辦理第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假案件”。培訓(xùn)中，學(xué)員們學(xué)習(xí)熱情高漲，圍繞污染物性質(zhì)認(rèn)定、篡改數(shù)據(jù)類(lèi)污染環(huán)境犯罪入罪條款的理解等30余個(gè)問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)，均得到授課老師的耐心解答。此外，生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)專家和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)代表還共同就第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題展開(kāi)研討。
 
　　第三，針對(duì)“生產(chǎn)企業(yè)逃避監(jiān)管”的問(wèn)題，這其實(shí)也是第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假的根源，生態(tài)環(huán)境部對(duì)此的辦法是“加強(qiáng)引導(dǎo)，正面激勵(lì)”。具體的抓手，就是“正面清單”。以上海為例，今年6月，上海市生態(tài)環(huán)境局就編制了《2023年上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單》。5月19日，《遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》也正式出臺(tái)，將一部分守法企業(yè)納入正面清單，實(shí)行無(wú)事不擾、有事限擾。
 
　　總之，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)，強(qiáng)引導(dǎo)；對(duì)于第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)震懾；對(duì)于環(huán)保執(zhí)法部門(mén)，強(qiáng)能力、強(qiáng)裝備。三管齊下，共同解決第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假的問(wèn)題。
 
　　這3個(gè)方向，將是今年下半年打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假的主要舉措。